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龙岩市市场监督管理局关于印发开展行政执法突出问题专项整治工作方案的通知

发布时间:2019-11-01 09:28
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 各科室、综合执法支队、经开区分局:

    现将《龙岩市市场监督管理局关于开展行政执法突出问题专项整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                                                龙岩市市场监督管理局

                                                                                  2019 1028

 

 

 

 

龙岩市市场监督管理局开展行政执法突出问题

专项整治工作方案

   

按照《龙岩市司法局关于印发龙岩市开展行政执法突出问题专项整治工作方案的通知》有关开展行政执法专项整治工作要求,结合我局行政执法工作实际,制定本方案。

    一、整治目标

通过专项治理,依法纠正和严肃查处市场监管行政执法过程中存在的突出问题,进一步提高市场监管行政执法部门依法履职尽责能力,使行政执法能力和水平大幅提升,市场监管行政执法的社会满意度显著提高,政府公信力全面提升,为我市全面深化改革、实施市委“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局营造良好执法环境。

二、整治重点

依法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为开展专项整治,着力解决以下三个方面的突出问题:

(一)执法不严格。主要是对执行法律法规规定打折扣,发现问题不处理,受理投诉不及时,有案不立、立案不及时,办理案件超审限、执行不到位等问题。

(二)执法不公正。主要是选择性执法,在执法依据、执法对象、执法时机上进行选择;随意性执法,滥用行政裁量权,“同案不同罚”“合法不合理”“人情案”“态度案”“罚款随口定价”;以罚代管,一罚了之等问题。

(三)执法不规范。主要是执法主体执法不按法定权限,不遵守法定程序,适用法律不准确,文书制作不规范;执法不透明,不愿公开执法依据、执法过程和相关信息;对待群众态度恶劣,工作简单粗暴,设置障碍,刁难群众;行政执法队伍素质不强等问题。

三、整治措施

(一)规范行政执法行为。一是严格依法履行职责。坚持法定职责必须为,法无授权不可为,杜绝执法缺位、失位和“怠政”、“懒政”等不作为、乱作为行为。公布行政权力清单和责任清单并依法行使权力,履行职能,落实责任。特别是对本部门长期未履行的职权,要充分分析原因,采取切实可行措施,进一步加大履职力度。二是严格行政执法程序。认真贯彻落实《福建省行政执法条例》、市场监管总局发布的23号令等法律法规规章规定,严格依照法定职权和程序开展执法工作,做到执法方式适当,措施适当,行为适当。重点要建立健全行政执法办案流程、立案登记、告知、调查取证、行政裁量等一系列工作制度。三是全面推行行政执法“三项制度”。认真贯彻落实国家、省、市有关全面推行行政执法“三项制度”有关文件精神,把推行“三项制度”与推进“放管服”改革、两法衔接工作、“双随机一公开”等重点工作相结合,与推行法律顾问、公职律师制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等法治政府建设的重点任务相结合。四是规范行政执法文书。要使用统一格式的行政执法文书,文书制作要符合标准。同时,要按照档案管理的有关规定,及时将相关行政执法文书、证据材料等整理入卷,归档保存。

(二)改进行政执法方式。一是创新工作方式方法。突出服务为先,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能。二是大力推行服务型执法。推动行政执法由刚性向刚柔相济方式转变,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。建立健全文明执法行为规范,坚持教育与处罚并重原则,严禁“以罚代管、只罚不管”,通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式,引导行政管理相对人自觉守法。三是积极推行说理式执法。在适用一般程序办理的行政处罚、行政强制等行政案件中,要着力围绕调查、审理、告知、听证、决定、执行等环节开展说理式执法,对证据采信、依据选择和自由裁量三个方面予以重点说明,讲清行政执法行为的事理、法理和情理,提高社会公众对行政执法行为的满意程度。同时,要建立和完善重大行政执法案件沟通机制,减少、避免执法过程中的对抗和冲突。四是健全完善行政执法联动机制。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善行政执法部门与监察机关、审判机关、检察机关、公安机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政执法与刑事司法无缝对接。建立多部门联合执法机制,努力实现由单一执法向多部门综合执法的转变。

(三)加强行政执法队伍建设。一是提升依法行政意识和能力。深入学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,进一步提高行政执法人员的政治素养和理论水平。把执法为民的理念始终贯穿行政执法工作和自身建设全过程,寓服务于管理之中,实现执法、管理、服务有机融合。同时,要加强常态化培训,建立完善学法制度,采取法制讲座、集体学法、业务培训、剖析典型案例和参加法律学历教育等多种形式加强对执法人员的法律知识培训。建立健全执法人员培训情况记录和考试结果登记制度,把学习培训及考试成绩作为工作考核内容之一,不断提升执法人员依法履责、做群众工作、协调解决问题、应急处置和运用岗位专业技能等能力,为完成执法工作任务奠定坚实基础。二是严格实行行政执法资格认证和证件管理制度。要严格落实市局制定的行政执法证管理制度。行政执法人员要经考试合格取得行政执法证件后方可上岗,定期确认执法人员资格,对不合格的执法人员要依法暂扣或吊销其行政执法证件。同时,要推行执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。三是强化行政执法监督管理。完善行政执法监督方式,建立健全问题通报、整改机制,通过开展行政执法案卷评查、执法检查、引进第三方评估等形式,对各类行政执法活动进行监督,及时发现问题,找出问题,改正问题。加大对社会关注、群众关切的热点难点问题的专项监督检查力度,对发现的违法或者不当行政执法行为,及时督促整改。坚持廉洁执法,制定廉政风险点防控制度,建立廉政风险防控机制,加强对重点岗位和重点环节的监督,坚决防止和纠正执法中权钱交易、人情执法等问题。强化行政执法纪律监督,落实行政执法责任制,完善责任追究机制、问题纠错机制。发现行政执法人员违法违纪行为的,要依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任。同时,问责情况要及时向社会公布,回应社会关切。四是强化行政执法保障。落实主体责任,各行政执法部门主要领导是本部门行政执法工作的第一责任人,对本部门执法工作负总责。改善执法条件,加大执法装备配备、科技建设、基础设施方面投入,推进交通工具和执法装备等工作条件标准化建设。保障行政执法工作经费,严格执行收支两条线和罚缴分离的有关规定,不得将行政执法产生的收入同本部门利益直接或者变相挂钩,不得下达或者变相下达行政处罚指标,不得损毁、使用、截留、坐支、私分和擅自处置罚没财物。

四、进度安排

本次专项整治工作分为四个阶段进行:

(一)宣传发动阶段。2019 10 31 日前)各相关单位要认真学习市司法局下发的《方案》精神,明确整治的范围、内容、措施和要求,安排部署行政执法突出问题专项治理工作。同时,要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,借助电视台、广播电台、政府门户网站、网络等宣传阵地,采取专题专栏、短信及问卷调查、公布举报投诉电话和电子信箱等多种形式,全方位、多角度营造治理氛围,广泛收集行政执法单位存在问题的线索。

(二)自查自纠阶段。2019 11 1 日—11 15 日)综合执法支队要认真对照行政执法存在的突出问题,结合部门实际对所有行政执法行为全面自查、逐一检查分析,摸清底数,建立台账,主动整改,并将自查自纠情况于2019 11 15日前报市局法规科。

(三)重点检查阶段。2019 11 16 日—11 30 日)市局将结合年度行政执法案件评查开展执法案卷“评评看”活动,采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式,对自查自纠工作进行重点检查,并将重点检查情况于2019 11 30日前报市司法局。

(四)整改提高阶段。2019 12 1 日—12 31 日)综合执法支队、各相关单位要认真梳理总结行政执法专项整治中发现的问题,特别是对贯彻落实行政执法“三项制度”中存在的薄弱环节,要提出切实可行的解决措施、方法。同时,要建立健全严格规范文明执法长效机制,不断规范行政权力运行。同时将专项治理情况、问题整改落实工作情况于 2019 年 12 31日前报市司法局。

五、工作要求

(一)提高政治站位。行政执法突出问题专项整治工作,事关政府形象,事关群众切身利益,各行政执法部门务必高度重视,要深刻认识到整改工作的重要性,精心组织,狠抓问题整改落实,切实做到“责任落实不放过,问题不查清不放过,整改不到位不放过”。同时,要及时弥补漏洞和薄弱环节,建立健全和完善各项规章制度,确保整改工作见实效。

(二)注重分类整改。各单位要结合自身实际,制定整治工作方案,针对问题,按照“定领导、定责任、定方案、定时限”逐一落实整改措施,限期整改,逐一销号。对自查和投诉举报发现的一般性问题立即整改;对属于制度不健全导致一时难以整改的,要列出时间表,通过健全制度、规范行为,逐步整改到位;对存在违纪违法情形的,要查找原因,责任到人。

(三)加强督促检查。市局将组织相关人员此次开展行政执法突出问题专项治理情况进行督查,督促各单位按照各阶段工作任务和时间节点要求,履职尽责,全面完成治理整改任务。各单位要及时向市局法规科报送工作进展情况,主动协调解决工作中遇到的困难和问题。